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4、師宗縣大同街道履行屬地管理責任不到位，責任壓實(shí)有差距。對農業(yè)安全、特別是對近年來(lái)快速發(fā)展規?；竽琉B殖企業(yè)缺乏安全、技術(shù) 、標準的支撐和有效的管理手段，存在監管盲區和漏洞，督促、指導畜牧養殖企業(yè)隱患排查治理不到位，忽視養殖場(chǎng)可能存在的致災隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，師宗縣玉術(shù)生豬養殖場(chǎng)“11·29”沼氣中毒和窒息事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議

（一）對有關(guān)責任單位的處罰建議

1.師宗縣玉術(shù)生豬養殖場(chǎng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，未建立安全生產(chǎn)管理制度，未對從業(yè)人員開(kāi)展安全教育和培訓；未配置應急救援設備，未編制應急救援預案并進(jìn)行演練；安全防范措施不力，排放糞水時(shí)未向師宗溫氏畜牧有限公司報備并經(jīng)同意；未認真開(kāi)展風(fēng)險隱患辨識，事故現場(chǎng)未設置風(fēng)險辨識危險因素和有限空間作業(yè)告知牌以及閘閥井的操作規程；未向從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用；從業(yè)人員違章作業(yè)，導致事故發(fā)生。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項之規定，建議由曲靖市應急管理局給予罰款壹佰壹拾萬(wàn)元整（1100000元）。

2.師宗溫氏畜牧有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全管理機構不健全，管理人員未經(jīng)相關(guān)部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；履行統一協(xié)調、綜合管理和安全檢查等工作不到位，對委托養殖戶(hù)開(kāi)展教育培訓、安全檢查、督促指導不力，未嚴格督促師宗縣玉術(shù)生豬養殖場(chǎng)建立健全相關(guān)安全管理制度和操作規程以及隱患排查治理工作，組織開(kāi)展安全教育培訓不到位；未定期對設施設備開(kāi)展運營(yíng)維護和安全隱患排查，提供給養殖戶(hù)建設的圖紙中未包含糞便排放工藝系統的設計圖紙，沒(méi)有設計閘閥井，糞便排放工藝中閘閥的設置只是要求根據具體地形情況確定，閘閥井設置和閥門(mén)安裝位置存在先天缺陷；未將建設項目安全設施納入主體工程“三同時(shí)”中。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項之規定，建議由曲靖市應急管理局給予罰款壹佰萬(wàn)元整（1000000元）。

（二）對有關(guān)責任人的處罰建議

1.譚實(shí)強、王亞忠、王永榮系師宗縣玉術(shù)生豬養殖場(chǎng)管理人員及作業(yè)人員。王亞忠未認真辨識養豬場(chǎng)閘閥井存在的安全風(fēng)險隱患，防范能力和判斷能力極差，在未經(jīng)檢測和排除有毒有害氣體，也未配戴防護設備的情況下，擅自進(jìn)入有毒有害有限空間內違章作業(yè)。王永榮、譚實(shí)強當發(fā)現有人倒在閘閥井的異常情況時(shí)，未采取任何防護措施和穿戴防護用具便下井盲目施救，導致事故擴大。譚實(shí)強、王亞忠、王永榮對事故發(fā)生負有直接責任，但鑒于三人已在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責任。